UKRAINE

UKRAINE. Ces 5 points-clés qui sont sur la table à Minsk

Chacun s'accorde à le reconnaître : il est urgent de mettre fin à cette guerre qui se déroule depuis plusieurs mois en Europe. Mais ce n'est pas si simple... Explications.

François Hollande, Angela Merkel et Vladimir Poutine se retrouvent en milieu de journée ce mercredi 11 février à Minsk. En jeu, l'avenir du Donbass, cette région de l'Est de l'Ukraine en guerre dans laquelle Moscou encourage non officiellement des groupuscules séparatistes par des renforts humains et du matériel militaire et dans laquelle plus de 5.000 personnes ont déjà perdues la vie en raison des combats.

Des négociations qui ne sont pas les premières mais qui n'ont jusqu'à présent abouti à rien : aucun cessez-le-feu dans la région n'a vraiment résisté plus de quelques heure depuis des mois… "Les discussions que nous allons avoir sont décisives", affirmait ce matin sur France Inter le ministre français des Affaires étrangères Laurent Fabius. Mais ont-elles vraiment une chance d'aboutir ? Quels sont les points d'achoppement ?

1 Quel avenir pour le Donbass ?

C'est bel et bien la première question en jeu dans les négociations de Minsk. Quels que soient les arrières pensées des uns et des autres dans ce dossier, le devenir même de la région est au centre des discussions. Alors que le gouvernement central de Kiev a d'ores et déjà affirmé à plusieurs reprises qu'il acceptait une certaine décentralisation qui donnerait une autonomie partielle aux régions de l'Est, les séparatistes soutenus par Moscou veulent aller plus loin. Inacceptable pour Kiev qui refuse de voir son intégrité territoriale grignotée une nouvelle fois après l'annexion – non reconnue – de la Crimée par la Russie au printemps dernier.

2 Les frontières

En droite ligne de l'avenir du Donbass, vient la question des frontières. Car le respect d'un statut quel qu'il soit des régions de Donetsk et Louhansk n'est possible qu'avec des frontières garanties comme sûres. Autrement dit, Kiev souhaite voir sa frontière de l'Est respectée par la Russie. Une garantie qui n'est possible qu'avec un contrôle rigoureux opéré par des gardes frontières ukrainiens ou une instance internationale comme l'OSCE. L'Organisation est en principe déjà en charge de ce travail mais n'assure aujourd'hui concrètement qu'un très faible contrôle d'environ cinq postes frontière sur 25. Il faut également régler la délimitation Ouest de la région, autrement dit la ligne de front. Car si un tracé avait déjà été accepté par les deux parties lors des négociations de septembre à Minsk – tracé toujours accepté par Kiev – les séparatistes souhaitent, eux, désormais voir reconnues leurs dernières avancées dans de nouvelles délimitations.

3 Le cessez-le-feu

S'il paraît évident que ce point est au minimum la conséquence directe d'un accord, au mieux, un préalable, il n'est pourtant pas évident à mettre en œuvre. En effet, officiellement Kiev ne négocie pas avec les groupes de séparatistes locaux et, toujours officiellement, Moscou ne les contrôlent pas. Or, comme dans toute situation de guerre, il faut régler la question de "qui va arrêter de tirer le premier". De plus, chacun amène sa condition : tandis que les rebelles et Moscou réclament le retrait des soldats ukrainiens de la région et la reprise immédiate du financement des territoires séparatistes interrompu en novembre, Kiev exige de reprendre le contrôle de sa frontière avec la Russie

4 Les prisonniers

Il s'agit d'un des rares points sur lequel les négociateurs ont avancé. Les deux acceptent désormais l'idée qu'un échange global vaut mieux que des échanges au cas par cas. Reste désormais à s'entendre sur les listes de prisonniers qui aujourd'hui ne coïncident pas.
Mais un cas emblématique vient aussi enrayer la machine. Celui de Nadia Savtchenko. Cette pilote de l'armée de l'air, accusée du "meurtre prémédité" de deux journalistes russes dans l'est de l'Ukraine mi-juin où elle combattait en tant que volontaire, est, elle, actuellement détenue à Moscou. Or, un tribunal russe a prolongé mardi jusqu'au 13 mai la détention de la jeune femme, en grève de la faim depuis près de deux mois.

5 Un accord respecté ?

"L'un des points les plus importants est que cet accord ne reste pas un accord de papier", soulignait Laurent Fabius mercredi matin. En effet, malgré l'implication, déjà, de la France, l'Allemagne et la Russie dans les négociations de septembre dernier, le précédent accord était resté lettre morte. Pourquoi en serait-il autrement aujourd'hui ? Certes, les sanctions européennes et américaines contre Moscou pèsent sur son économie et pourraient pousser Moscou à calmer effectivement le jeu en Ukraine. Mais la volonté pro-occidentale du gouvernement de Kiev s'oppose si fermement à celle de Moscou de voir l'Ukraine rester dans son giron qu'il semble illusoire de croire qu'un accord s'il est possible, sera durable.
Signe toutefois que les Occidentaux souhaitent eux aussi voir le soufflet retomber, l'opposition très clairement affirmée de Laurent Fabius mercredi matin à une adhésion de l'Ukraine à l'Otan, principale inquiétude de Moscou aujourd'hui.
Céline Lussato

Très juste ! L'Union Européenne ne peut que s'agrandir et ce du fait de la mondialisation. Mais il reste encore des esprits " chagrins" qui refusent de voir la réalité et savent pas s'inquiéter ou envisager l'avenir. Quand je parle " avenir " je parle des dizaines d'années à venir.
Le combat en Ukraine ne sous-entend il pas que la Russie de Poutine a la trouille que l'Ukraine n'entre dans l'UE ?